市政府：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将攀枝花市市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是组织党组中心组、各党支部认真学习习近平法治思想，深入领会习近平法治思想要义、精髓；二是组织全体干部职工认真学习研讨党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记有关依法治国的重要论述；三是结合扶贫帮困工作，通过制作PPT、现场宣讲等方式向基层党员、群众宣讲党的二十大精神。

（二）纵深推进商事制度改革。一是积极落实助企纾困政策。编制《市市场监管局惠企政策目录》，印发《四川助企纾困政策明白卡》11.4万张，深入实施“万人进万企、纾困助发展”活动，开展政策宣讲682次，走访市场主体794户，解决困难35个。二是深化市场准入自公告预服务。落实市委张正红书记提出关于自公告预服务实现对市场主体涉企经营许可事项全覆盖要求，有序推进自公告预服务新平台开发建设。截至目前，自公告预服务平台访问量20385人次，智能回复咨询1412人次，申请人工导办服务2558次。三是全力推进“个转企”培育。建立支持个体工商户发展部门联席会议制度，编印《攀枝花市“个转企”工作政策宣传指南》，做实宣传引导和跟踪服务，截至目前，全市核准登记“个转企”321户，完成省级目标任务160.5%。四是推进“证照分离”改革全覆盖，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。截至12月底，新登记市场主体13046户，其中企业3084户，个体工商户9894户，电子营业执照发放率100%。

（三）持续加强食品药品等重点领域监管。

1.食品安全形势持续向好。一是全力推进国家食品安全示范城市创建工作。由市委、市政府主要负责同志共同担任创建国家食品安全示范城市工作指挥部指挥长，在全省首创实行创建工作“双指挥长制”。定期召开食品安全风险研判，发布风险提示信息50条次。组织开展川滇两省五市（州）食品安全突发事件边际协作演练，发布《攀枝花市食品安全突发事件应急处置标准化操作手册》。二是全面落实食品安全党政同责制度，压实“两个责任”。制定工作实施方案，督促各级落实“三单一书”和食品生产经营者“两配备”等工作，截至目前,全市食品生产经营企业配备食品安全总监202名、食品安全管理员7276名，“两配备”率达100%。市、县、乡、村四级包保干部完成《食品安全责任与任务承诺书》签订。三是夯实基层治理。探索推进基层食安办“细胞建设”，制定《攀枝花市基层食品安全委员会办公室规范化建设实施方案》，推行“食品安全网+基层治理网”的“两网融合”工作机制，全市796名社会治理网格员共排查食品风险隐患10588处。四是扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、农村假冒伪劣食品、校园及周边食品安全等专项行动20余次，检查生产经营户23852户（次），排查风险近1.5万个。

2.药品安全监管创新推进。一是探索协同监管机制。依托“互联网+药学服务”平台综合监管，开展信用评价和信息化管理。截至目前，全市已有541家药店加入“互联网+药学服务”平台，占全市零售药店总数的85%。二是加大监管督查力度。强化督导检查，深入开展药品安全专项整治行动，净化药械化市场秩序，出动执法人员4820人次，查办药械化案件210件，移送公安机关5件，移送卫生健康部门2件。

3.特种设备安全监管稳中有进。一是开展城镇燃气安全排查整治。围绕气瓶充装、公用燃气管道等安全，检查燃气领域特种设备9452台（套），治理严重事故隐患32处；对12万只气瓶赋码管理，实现100%赋码溯源充装；摸排公用燃气管道173.62公里，在全省率先完成燃气公用管道法定检验。二是开展危化品安全风险集中治理。检查危化品相关特种设备5950台（套），治理严重事故隐患43处，督促充装单位去功能化处置报废气瓶12万只。三是提升应急处置能力，全年累计处理电梯应急事件1182起，及时解救被困人员1166人次，救援人员到达现场平均用时10.8分钟，比国家规定的30分钟大幅度缩短64%。

4.工业产品质量监管平稳有序。开展重点工业产品质量安全专项治理，检查燃气具、燃气泄漏报警器销售企业635家（次），查处违法行为34起。严厉打击冬春消防产品、烟花爆竹、成品油、化肥等10类重点产品超范围生产、不满足生产许可条件等违法违规行为，将全市38家工业产品生产许可获证企业纳入全覆盖监督检查范围。排查整治质量风险问题50个，查处烟花爆竹“假大空”典型案件。开展对农业投入品、学生儿童用品、危化品等重点产品市级监督抽查277批次，已反馈市级抽查合格率98.9%；配合完成省级抽查372批次，合格率91.1%。

5.抓牢抓实疫情防控工作。一是严格落实冷库库长责任制，224个冷库全部落实属地、行业、企业三级库长责任，升级改造进口冷链食品集中监管仓，集中监管仓共中转货物88车910批次616吨，核酸检测样本1.2万份，结果均为阴性。二是组织开展攀枝花市冷链物流新冠肺炎疫情防控应急处置综合演练，强化农贸市场、餐饮场所、商场超市、零售药店等重点场所常态化疫情防控。静态管控期间全力保供稳价，做好餐饮店、棋牌室等重点场所分类监管。三是对全市640家零售药店、74家疾病预防控制机构及接种单位开展全覆盖检查，抽查并校准疫苗接种单位测温设备138个（次），提高疫苗储运冷链管控力度。

（四）全面实施“双随机、一公开”监管工作。印发《攀枝花市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版）》和《攀枝花市市场监管领域2022年度市本级部门联合双随机抽查计划》，进一步完善“一单两库”制度，结合本市实际科学制定抽查计划，适时调整抽查事项清单，根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。联合市教育和体育局、市公安局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局等27家单位对校外培训机构、学校食堂、旅馆业等领域开展联合抽查。同时将信用风险分类与“双随机”监管有机结合，要求各部门按照行业管理要求，根据企业信用状况制定企业分类监管具体制度和措施，实行差异化监管。

（五）全面加强知识产权保护。一是强化机制建设，印发《攀枝花市“十四五”知识产权保护与运用规划》等政策文件，完善工作制度机制。与四川省知识产权保护中心签订知识产权协同保护工作合作协议，增设维权援助工作站10个。二是加强注册商标秩序监管。成功处置涉嫌恶意将攀枝花芒果品种“凯特”“吉禄”等注册为商标并滥用商标权事件，为全市芒果电商避免了巨大经济损失。

（六）不断完善基层监管体系标准化建设。一是稳步推进基层市场监管局（所）标准化规范化建设，出台《攀枝花市基层市场监管局（所）标准化规范化建设工作方案》，现已建设首批示范局：东区市场监督管理局以及四个示范所（东区东华所、西区玉泉所、仁和区仁和所、米易城关所）。二是创新设立智慧监管微型小所。东华市场监管所率先设立“零距离”监管服务站——“食安小站”，通过“千里眼计划”智慧监管摄像头实时捕捉违法违规行为，设立后厨监管“诚信榜”，有效延伸基层市场监管服务“神经末梢”。

（七）严格规范文明执法。一是在全市市场监管系统组织完成新执法服装换装工作，自2019年机构改革之后首次统一了执法制服和执法标志，所有在职执法人员在执法过程中和必要场合均做到规范着装。二是严格落实行政执法“三项制度”，办理重大执法决定法制审核41件，制度执行率达100%。全面推行行政执法公示制度，行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息均在我局门户网站准确及时公开。全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行记录。三是全面落实“首违不罚”，制定《攀枝花市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《违法行为减轻处罚清单》和《从轻处罚清单》，东区某科技公司在广告中使用绝对化用语案被省局入选“四川省市场监管领域‘首违不罚’十大典型案例”。四是全面落实行政规范性文件合法性审核制度。2022年，共制定行政规范性文件3件，合法性审核达到全覆盖，做到“应审必审”。五是做好行政复议、行政应诉工作，因行政复议体制改革原因，我局今年未受理审查行政复议案件，作为行政复议申请人的案件有2件，行政应诉1件，诉讼结果为人民法院驳回原告诉讼请求。

（八）加强行刑衔接协作。一是在省药监局牵头下，省药监局第五检查分局、市公安局、市市场监管局等三部门签订了《联合打击药品领域违法犯罪执法协作工作机制》，共享日常监管、执法办案、商品交易等信息，共管药品安全、经营秩序等重点领域，共治社会影响较大、涉及民生和舆论关注的重大违法行为，建立完善“部门配合，行刑衔接，联动紧密，查办及时”的协作执法工作机制。二是会同市纪委监委机关、市公安局和市农业农村局联合印发《关于建立食品行政执法与监察执法和刑事司法衔接机制的工作方案》。三是行刑衔接工作扎实推进，全市市场监管系统共向公安机关移送涉嫌犯罪案件31件，涉及食品、药品等重点监管领域；切实做好假药涉罪案件认定工作，先后召开5次假药认定工作会，对涉案14个产品进行认定。

（九）普法工作创新发展。一是制定《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《攀枝花市市场监督管理局普法依法治理工作要点》，严格落实“谁执法、谁普法”责任要求，围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”和消费维权等社会关注热点，利用门户网站、微信公众号等平台，广泛开展法治宣传教育。二是创新普法方式，在我局微信公众号开设铁拳行动“以案说法”专栏，以案例与法律条款相结合方式，开展普法宣讲活动；结合普法对象年龄特点，面向全市青少年开展了“市场监管小卫士”寒假体验暨大型法律科普知识宣传活动，依托电梯安全公众体验中心和国家钒钛产品质量检验检测中心（四川省质量教育实践基地），通过观摩学习和体验感受向青少年们宣传“四大安全”法律科普知识。三是做好重要时段普法宣传工作，先后组织开展“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、知识产权宣传周、化妆品宣传周等“一月一主题”宣传活动。

二、存在不足

（一）行政执法人员素质还有待提高。机构改革后，市场监管执法领域宽泛、执法依据繁杂，涉及范围从电梯、锅炉到食品药品、广告、知识产权等，都要求执法人员掌握有关执法知识，具备知识更新能力，而全局干部职工普遍存在年龄偏大、知识结构不平衡、学习能力欠缺动力不足等问题，影响执法队伍执法能力提升。  

（二）执法装备老旧且数量不足。现使用的执法记录仪普遍老旧且数量，装备配置不能适应执法需求；音像记录得不到专业有效的保管储存，导致无法全面落实行政执法全过程记录的有关要求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。2022年，在市委、市政府的正确领导下，单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的责任，坚持将习近平法治思想、党的二十大精神以及省（市）依法治省（市）会议精神作为党组中心组重要学习内容，安排多次集中学习；担任局普法依法治理领导小组组长，多次在党组会、局长办公会上研究部署普法依法治理工作，先后4次主持召开单位重大行政执法负责人集体讨论会议，确保重大行政执法不偏离法治化轨道；主持召开全市市场监管系统“春雷行动2022”执法行动、“铁拳”行动工作会和推进会，安排部署执法重点工作，严厉查处食品药品等重点领域违法行为。

（二）带头履职、依法决策。一是先后2次深入米易县白坡彝族乡若水村调研并向基层党员代表、村民代表宣讲党的二十大、省第十二次党代会精神及习近平总书记来川视察重要指示精神；二是采取“四不两直”方式，多次奔赴同德镇、渔门镇、永兴镇等地开展市场监管领域安全检查，广泛收集群众意见、了解基层监管部门履职情况、听取基层监管人员意见。三是重视食品安全监管，先后到攀枝花学院、得天独厚酒店、金沙明珠大酒店等食品经营单位督导检查食品安全“两个责任”落实情况；四是重视疫情防控工作，对东区、西区、仁和区5个农贸市场疫情防控工作进行集中督导。深入攀枝花市农副产品批发市场和仁和第一农贸市场、百姓大药房、仁和区易鑫羊肉馆、信本膳小吃店、正宗烤酒坊等经营单位，对各类经营单位落实场所码张贴、佩戴口罩、防疫物资配备、食品安全管理等主体责任进行检查。五是切实发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政执法中的重要作用，法律顾问全年为我局提供法律服务148次。

（三）自觉维护司法权威。2022年我局共发生行政诉讼案件1件，单位负责人代表单位出庭应诉，人民法院最终裁定驳回原告起诉。

四、2023年度推进法治政府建设主要安排

（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省委省政府、市委市政府有关依法治省、治市和法治政府创建的决策部署，在《法治规程图集》基础上继续推行“账图模式”，进一步规范执法行为。

（二）持续落实行政处罚三项制度和科学编制行政执法“一目录、五清单”，推动行政执法更加精准高效。在省市场监管局的统一安排下，加快推进“首违不罚”制度在更多领域更大范围适用。

（三）持续做好重点领域监管，进一步筑牢安全屏障。一是持续强化食品安全。以创建国家食品安全示范城市迎检为总揽，联动抓好“两个责任”落实，持续推进食品安全风险评估、农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、食品生产小作坊提质、餐饮质量安全提升等“九项行动”，扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，推进智慧监管、信用监管、风险分级监管，提升食品安全治理能力和保障水平，全力通过国家食品安全示范城市省级初评和国家验收。二是持续强化药品安全。深入开展药品安全专项整治，探索市县药品经营协同监管新机制，建立药品质量风险等级监管新模式。依托“互联网+药学服务”平台，着力提升药品监管数字化水平。三是持续强化特种设备安全。深入开展燃气安全排查整治、超期未检专项整治等集中治理，推进特种设备安全清单制管理提档升级，完善气瓶充装质量追溯信息系统，抓好电梯维保和检验检测改革试点，打好特种设备安全专项整治三年行动收官战。四是持续强化产品质量安全。重点推进燃气具、危险化学品、农业投入品、成品油、学生儿童和老年人用品、涉及环保、消防安全等有关产品专项整治，建立问题清单、措施清单、责任清单。探索建立产品质量安全监测制度，增强监测靶向性和精准性。

专此报告。

攀枝花市市场监督管理局

2023年1月28日