市政府：

2025年度，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的悉心指导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实推进严格规范公正文明执法，切实提升依法行政水平，推动监管更精准、服务更精细、治理更高效。现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化思想政治引领，坚持用党的创新理论凝心铸魂。一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、党组会“会前学纪”、局长办公“会前学法”等必学内容，深刻把握其精髓要义和丰富内涵，推动学习成效转化为加强法治建设和市场监管的实际行动，全年开展“第一议题”学习、党组会“会前学纪”、党组理论学习中心组学习、局长办公会“会前学法”等67次。二是充分利用党员学习日、主题党日等方式，开展习近平法治思想集中学习研讨，推动法治思想与市场监管实践相结合，全年开展“党员学习日”集中学习84次、主题党日26次，通过读书班、“三会一课”等形式，组织党员、干部深入学习研讨交流32次。三是利用国家市场监管总局网络学院和四川省国家工作人员学法考试等学习平台，全年组织干部职工开展习近平法治思想专题学习143人次，常态化法律知识考试3次，行政执法人员覆盖率达100%，进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。

（二）深化市场准入改革，全面优化“三个环境”。一是优化市场环境。推行从“准入预服务”到“除名试点”的全生命周期服务，集成82个事项实施“高效办成一件事”改革，精准滴灌企业需求，经营主体登记提速80%。二是优化消费环境。聚焦提振消费五大工程和文旅康养深度融合发展，实施优化消费环境行动，培育发展放心舒心消费基础单元828个、集聚区37个、“为你点赞”放心消费经营单位30个。探索实施消费维权“红黑榜”重点公示制度，构建消费维权“五个一”及应对异常投诉举报行为工作机制，全市消费投诉信息公示率98.72%，高于全国平均水平0.47个百分点；12315平台投诉按时初查率、办结率和核查率首次均达100%，消费调解成功率70.48%，分别高于全国15.5%、全省6.05%，连续三年我市消费者满意度排名全省前五。三是优化竞争环境。贯彻全国统一大市场建设部署，深化川渝竞争审查一体化协作，出台全市合法性审查与公平竞争审查衔接联动机制，会审重大政策措施148件；在全省率先发布实施国有企业、行业协会两项竞争合规地方标准，查办不正当竞争案件18件；培育商业秘密保护创新试点企业，华森糖业等5家企业成功创建全省商业秘密保护创新试点基地。

（三）严牢“四个安全”底线，全力保障民生福祉。一是全链条监管食品安全。创新实施食品安全“百村千企万户”行动，打造“食安花城”志愿服务品牌，推行旅游景区“潮汐式监管”，集中整治假冒伪劣食品、校园餐等突出问题，全市2506名包保干部全覆盖督导1.6万户生产经营主体，问题整改率达到99.88%。开展食品抽检4883批次，省级评价性抽检合格率为99.3%。二是严控药品安全风险。推行医疗器械经营企业正负面清单管理，开展药械化抽检540批次，查办的朱某某销售假药案等2个案件入选国家药监局典型案例。三是强化工业产品安全源头治理。加强电动自行车、燃气器具等产品质量隐患排查，开展监督抽查395批次，发现整改问题454个。四是强化特种设备安全责任落实。深入推进城市有机更新行动，试点省级化工企业特种设备规范化管理，排查工贸、化工等领域特种设备重大事故隐患90个，整改率100%。

（四）强化知识产权保护，全面服务发展大局。一是贯彻落实知识产权强国建设纲要，强力推进国家知识产权强市建设围绕“9圈21链”构建知识产权强企培育库，创新实施知识产权“护航员包联”定制培优计划，全市高新技术企业知识产权管理机构设置率达90.5%，知识产权专员配备率100%；探索推广专利“先使用后付费”模式，引入保险机制分担维权风险推动实现专利转化844件，同比增长54%；质押融资3689万元，同比增长156%；全市万人发明专利达28.76件、万人高价值专利达12.93件，均居全省第前列。二是加强知识产权保护。开展“春雷”“川渝地标”“川渝老字号”等知识产权行政保护专项行动；强化区域协作，持续深化“川渝”协作，联合重庆市大渡口区、巴南区市场监管局开展川渝地标跨区域执法协作与案件评查交流活动，不断提升知识产权保护与行政执法效能。全系统共查办商标侵权案件50件，假冒专利案件32件，专利侵权纠纷行政案件75件（含涉外专利侵权纠纷行政裁决案件2件），专利其他纠纷行政调解案件3件。三是强化知识产权宣传。深入开展知识产权宣传周系列活动，推动知识产权文化建设，打造多元化宣传矩阵；充分利用四川省（攀枝花）知识产权公共服务平台平台，常态化推送知识产权动态信息，发布典型案例和科普视频，不断完善知识产权主题宣传内容。

（五）健全法治化监管体系，全面提升治理效能。一是创新执法监管模式。探索推行市场监管服务型执法“四维融合服务包”，发布行政许可、政务服务、行政执法、行为免罚“四张清单”1191个事项，深化行政检查“亮码入企”、“综合查一次”，全市办理免于处罚、减轻处罚共968件，减免罚款1225.73万元；开展“亮码入企”检查840次。二是严格执行裁量基准。积极践行《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则》等制度，确保“同案同罚、类案类罚”，2025年适用统一裁量标准行政处罚案件320件，无一案件被撤销或败诉。三是规范乡镇履职清单。认真审核试点乡镇履职清单中涉及市场监管事项，动态调整权责清单，指导国胜乡、红果乡建立完善乡镇（街道）履职清单；6次调整市市场监管局权责清单，目前全局权责清单共8大类768项。四是做好行政复议、行政应诉。2025年我局涉行政复议案3件，复议机关均驳回当事人复议请求；1件涉及行政审批登记行政诉讼，正处于一审程序中。五是普法宣传更加精准。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，围绕“三品一特”安全和消费维权等社会关注热点，利用门户网站、微信公众号等平台，广泛开展法治宣传。开展重点时段普法宣传工作，围绕我局普法依法治理职责，开展“法治四川行”一月一主题活动。加强干部职工宪法学习教育，组织全体干部职工通过“四川观察”“法治四川”APP及四川新闻网等平台，观看四川省“宪法宣传周”学习课程，推进宪法宣传教育常态化、长效化。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党的二十届四中全会关于法治建设的重大部署。严格执行“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十届四中全会关于法治建设重大部署会议精神纳入党组理论学习中心组、第一议题、支部主题党日等重要学习内容，通过党组扩大会、“三会一课”等形式，组织党员干部研讨交流40余次。

（二）深学笃行习近平法治思想，推动法治市场监管建设。加强队伍思想建设，将习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习计划，组织党组（扩大）会议，集中学习习近平法治思想，落实攀枝花市2025年法治政府建设工作要点，要求全局党员干部认真领会，切实将习近平法治思想贯穿到日常工作中。

（三）坚决落实市委市政府关于法治建设年度重点工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是强化全局法治市场监管建设的组织领导，印发《2025年攀枝花市市场监督管理局工作要点》，专题研究解决法治市场监管建设中重大问题，推进法治市场监管建设各项工作全面深入开展，多次召开党组（扩大）会议，对重点工作督办清单、向上争取工作督办清单等法治政府建设重大问题作出决策部署。二是强化市场监管队伍建设，推行“导师帮带”、“导师帮带”制度，提升队伍“作战”能力。狠抓队伍作风建设，探索试行量化分级考核管理办法，制定实施会风“十严禁”、工作作风“十不准”。三是统筹推进群众身边不正之风和腐败问题集中及行风建设，细化行风建设33项任务，被纪检监察部门确定为有效线索13条，部门移交问题线索立案6件。四是开展重点工作督导及调研指导。局党组书记秦洪平、局长柳瑛分别带队督导检查中高考考点食品安全保障工作，亲赴仁和区、米易县等地开展党的二十届四中全会精神专题宣讲、农村创富帮联等工作。五是严格执行重大行政决策程序制度，落实《攀枝花市市场监督管理局重大行政决策程序实施细则》，坚持重大行政决策必须经合法性审查；完善法律顾问日常联络及管理机制，发挥法律顾问作用，法律顾问参与审核合同197份；落实行政规范性文件合法性审核制度，按照“谁制定谁清理”的原则，认真开展行政规范性文件各项清理工作，确保清理工作无遗漏。2025年市局坚持集体讨论规则机制，组织重大复杂案件集体讨论会议5次，确保重大行政执法决定合法适当。六是加强市场监管重点领域执法监管，强力实施“春雷”“铁拳”等行动，2025年全市查办案件1244件，罚没款738.03万元，其中大案要案90件。七是自觉接受干部职工和群众监督，带头不干预具体执法工作，确保公正行使行政执法职权，尊重并执行生效复议决定和司法机关判决、裁定，自觉维护司法权威。

三、存在的不足和原因

（一）重点领域风险突出，新业态监管挑战严峻，如食品领域基层监管人员应对网络销售违法、职业举报人集中举报等新情况、新问题的监管能力和方法不足，技术支撑能力和智慧监管水平有待进一步提升，大案、要案办案质量仍需提升。

（二）全市执法力量不足、弱化现象严重，基层市场监管综合执法人员老龄化、知识结构单一，基层执法人员流失严重等问题，在一定程度上削弱知识产权、食品药品等重点领域监管能力。

（三）职业打假人投诉举报日益增多，行政复议案件数量增加趋势明显，行政复议案件纠错率不容乐观。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

（一）创新执法监管方式，强化执法规范化建设，持续提升监管执法效能。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，深入实施公平竞争审查制度。深化“四大安全”监管，全面夯实安全基础。

（二）持续推进规范文明包容审慎执法，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变，切实做到执法有据、宽严相济、法理相融。

（三）强化干部队伍建设，全面实施驻所帮扶行动，深化师徒结对工作机制，纵深推进干部量化积分考核，创新干部培训现场实践教学，提升市场监管干部队伍能力。

其他需要报告的情况。

无。

专此报告。

攀枝花市市场监督管理局

2026年1月12日