市政府：

2024年度，市市场监管局全面落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，聚焦“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”，努力服务高质量发展建设共同富裕试验区，全面推进我市市场监管领域法治政府建设各项工作，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。一是严格落实“第一议题”制度，通过开展中心组理论学习、党组会前学法，局长办公会前学法等形式认真学习习近平法治思想，深刻把握其精髓要义和丰富内涵，推动学习成效转化为加强法治建设的实际行动。二是充分利用党员学习日、主题党日等方式，开展习近平法治思想集中学习研讨。通过支委领学、党员讨论交流并分享学习心得等形式，进一步推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。三是利用四川省国家工作人员学法考试和国家市场监管总局网络学院等学习平台，组织全体干部职工参与习近平法治思想专题学习。

（二）加强“三个环境”监管执法。一是不断优化准入营商环境，深化“高效办成一件事”等改革举措，切实降低经营主体办事成本。今年办理开办餐饮店、企业信息变更等一件事7089件，梳理非行政许可事项“一单一图一表”26项。二是不断优化放心消费环境，全力推进放心舒心消费环境规范化建设，全市培育放心舒心消费规范单位253个，承诺消费环节首问责任制单位391个，线下无理由退货承诺单位219个，先行赔付承诺单位25个，在线消费纠纷解决企业73个，消费维权服务站123个。全力打造“12315·助力共富”品牌，创建“市级日提醒+县级日督办+所级日办结”三级联动协作机制，截至12月底，全市受理消费投诉举报6162件，为消费者挽回经济损失130.57万元，消费投诉按时办结率99.98%，全量公示消费投诉信息2678条。集中销毁假冒伪劣商品1.8万余件。三是不断优化公平竞争市场环境。加强反不正当竞争工作，持续开展公平竞争状况第三方评估，纵深推进民生领域反垄断和整治地方保护、市场分割突出问题等专项行动。加强竞争合规指导，推进2项竞争合规管理规范地方标准制定。开展反不正当竞争“守护”行动，检查有关企业、单位803家次，查处不正当竞争案件10件，公平竞争审查工作入选四川省优化营商环境经验做法。

（三）加强“四大安全”监管。一是纵深推进食品安全监管。探索建立保健食品会销沙盒监管“一三三”工作法，全市51%的保健食品会销场所实现视频监管，该监管方式入选四川省优化营商环境第十三批经验做法；“食安花城”智慧监管入选2023年四川省营商环境评价典型案例；开展“一老一小”“特供酒”及校园食品等专项整治行动，拉网式排查食品生产经营主体1.46万家次，发现问题隐患2.2万个，整改率100%；食品安全抽检始终保持在4.2批次/千人以上，食品评价性抽检合格率始终保持98.6%以上。二是严防严控药品安全风险。持续推进药品安全巩固提升行动，加强对疫苗、血液制品、无菌和植入类医疗器械等重点产品监管，推进重点品种药品追溯体系建设，2024年检查药械化生产、经营、使用单位3505家次，查处案件119件，药械化抽检323批次。三是强化重要工业产品质量安全监管。加强电线电缆、水泥、磷肥、成品油、学生用品、消防产品、电动自行车及配件等重点产品质量安全监督抽查力度，完成监督抽查180批次，处理不合格报告23批次。加强重点工业产品、“一老一小”产品等质量隐患排查，检查经营单位1243家次，发现整改问题49个，立案查处13件。四是全面开展特种设备安全治本攻坚行动。持续推进城镇燃气安全、液化石油气瓶隐患排查和电梯三年筑底行动，完成气瓶、移动式压力容器质量安全追溯体系建设，加强老旧小区新增电梯安全监管工作，积极推进“瓶改管”“瓶改电”政策落地实施，督促指导充装单位依法、科学、稳妥处置报废气瓶、闲置气瓶。检查特种设备使用单位831家次，发现问题隐患225处，立案查处20起。

（四）加强知识产权行政保护。以创建国家知识产权保护示范城市为契机，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。积极推进省级专利侵权纠纷行政裁决试点，开展维权援助服务119件，受理商标业务98件，专利快审案件162件。深入开展 “春雷”“铁拳”“蓝天”等知识产权专项行动，深化跨区域跨部门联合执法，全力整治知识产权领域假冒侵权等违法行为，立案专利侵权纠纷行政裁决案件5件，查办侵犯注册商标专用权案件29件，发布“暖暖花城”商标预警1件。

（五）深入推进“双随机、一公开”联合监管。不断优化抽查事项清单，将20个市级部门抽查事项压减至49条。深化企业信用风险分类管理，推动企业信用与重点领域监管深度融合。积极推动“信用修复一件事”，今年信用修复各类经营主体8636户。

（六）深化包容审慎监管执法。一是印发《攀枝花市市场监督管理局行政处罚“五张清单”和分类检查事项目录》，明确违法行为不予、免于、减轻、从轻和从重处罚清单。二是创新推行市场监管服务型执法。探索开展“四位一体”综合服务管理执法模式，印发《关于推行市场监管服务型执法助力共同富裕试验区建设的实施意见》，实施共同富裕试验区执法服务十项措施，推动柔性执法+服务型执法有机融合，相关经验做法被总局推广。三是继续全面落实加强综合行政执法促进经济发展重点任务，从依法审慎做出执法决定、全面推行柔性监管执法、大力开展说理式执法、推行规范执法文明用语等方面明确执法要求。四是严格规范行政裁量权。严格落实《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》、《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，通过疏堵并用、惩教结合，防止“一刀切”等僵硬式执法。在“铁拳行动2024”期间，全市市场监管系统办理“首违不罚”案30件，不予处罚案37件，免于处罚案21件，处以警告176件，占总案件数26.53%，既体现严格执法力度，也体现以案普法温度。

（七）动态调整权责清单。按照《关于同意调整药监部门部分行政权力事项的函》（川编办函〔2024〕20号）等文件要求，对我局权责清单进行2次调整，调整后新增权力47项，取消权力19项，变更10项，其中新增行政处罚46项，其他行政权力1项；取消行政处罚19项；变更行政处罚9项，行政检查1项。

（八）做好行政复议和行政应诉。一是在行政复议方面，2024年共发生行政复议2件，其中1件因申请人撤回，复议机关终止该行政复议程序；另1件因消费领域对“谢绝自带酒水”存在较大分歧，后续将严格执行复议决定的相关要求。二是在行政诉讼工作方面，今年我局有1件涉及行政处罚的行政诉讼，市、区两级人民法院都已裁定不予受理。

（九）因地制宜全面普法。一是印发《攀枝花市市场监督管理局2024年普法依法治理工作要点》，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，围绕“三品一特”安全和消费维权等社会关注热点，利用门户网站、微信公众号等平台，广泛开展法治宣传。二是做好重要时段普法宣传工作，围绕我局普法依法治理职责，按要求开展“法治四川行”一月一主题活动。组织开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，召开2024年消费维权新闻发布会，发布消费维权典型案例10件；举办以“知识产权转化运用促进高质量发展”为主题的攀枝花市2024年全国知识产权宣传周活动暨国家知识产权强市建设试点城市启动仪式，广泛宣传知识产权法律知识，为攀枝花市加快培育发展新质生产力和共同富裕试验区建设提供知识产权建设领域支撑；组织新修订公司法视频学习，切实落实新修订法律条款内容，确保涉企工作顺利开展；开展“全国药品安全宣传周”系列宣传活动，现场发放法律法规资料、接待群众法律咨询、受理“两品一械”有关投诉举报，共展出展板10余块，发放宣传资料2000余份；开展2024年攀枝花市食品安全宣传周活动，充分整合食品安全监管力量，全面落实“四个最严”要求。三是全员轮训行政执法人员。印发《攀枝花市市场监督管理局关于做好行政执法人员全员轮训工作的通知》，组织我局117名行政执法人员全面完成习近平法治思想法律知识、基本法律知识、市场监管专业法律知识等学习考试，执法人员参训覆盖率100%。四是全面加强宪法宣贯。落实宪法宣誓制度，定期组织新任职科级、副科级干部宪法宣誓。组织开展“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动。加强宪法学习教育，将宪法知识作为干部学习培训必修内容，组织个体工商户代表参加宪法知识讲座，推进宪法宣传教育常态化、长效化。

二、存在的不足和原因

（一）监管能力有待提升。市场监管工作点多面广、线长量大，涉及的“三品一特”安全风险多，加上新产业、新业态、新模式不断涌现，市场生态复杂多元，安全监管形势严峻，市场监管能力素质与现实工作需求不匹配，综合能力素质有待提升。

（二）数字化智慧监管支撑不足。受人员力量、经费、技术、能力水平等限制，监管效能不能适应当前监管要求，离民众对科学高效的监管、美好生活的期盼差距较大。

（三）市场监管专业人才缺乏、干部队伍结构断层严重。市场监管涉及法律法规100余部，三品一特、质量、标准、知识产权等工作专业性强，业务水平要求高，人才缺乏、结构断层将影响市场监管长远发展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是组织中心组集体学习、会前学法、党员学习日等方式，带头深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会精神。二是组织领导全局法治市场监管建设工作，召开全市市场监管工作会，及时研究解决法治市场监管建设中的重大问题，推进法治市场监管建设各项工作全面深入开展。三是推动落实《攀枝花市市场监督管理局重大行政决策程序实施细则》、法律顾问日常联络及管理机制，在制定重大决策、推进依法执政中充分发挥法律顾问作用，确保依法依规决策，2024年法律顾问参与审核合同106份。四是持续开展12.4宪法宣传教育，落实宪法宣誓制度，组织新任命的6名科级干部举行宪法宣誓仪式。五是严格依法决策，坚持集体讨论规则机制，组织重大复杂案件集体讨论会议3次，确保重大行政执法决定合法、适当。六是推动落实领导干部学法制度，组织领导干部及工作人员学习省局“市场监管大讲堂”等法治专题讲座，提高市场监管执法人员法律素养和工作能力；落实《四川省市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，建立局长办公会会前学法长效机制。七是推动健全完善内部常态化、长效化监督制度，加强对各县（区）局执法稽查和价格监管工作情况督导调研，健全完善法制和条线执法监督制度。八是加强市场监管重点领域执法监管，召开市场监管系统2024民生领域“铁拳”行动暨“春雷”行动推进会，推动专项执法行动达到预期质效。九是自觉接受干部职工和群众监督，带头不干预具体执法工作，确保公正行使行政执法职权。十是自觉维护司法权威，尊重并执行生效复议决定和司法机关判决、裁定。十一是推动公平竞争审查工作走深走实，率先在全省将公平竞争审查工作纳入法治政府建设内容。

四、2025年度推进法治政府建设主要安排

一是牢固树立依法行政意识，大力推行综合查一次，完善联合执法机制，创新行政执法监管方式。

二是推动落实《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，推行规范文明包容审慎执法，在具体执法过程中推动落实“一目录、五清单”，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变，切实做到执法有据、宽严相济、法理相融。

三是深化登记注册便捷化改革，积极推动认缴登记、“高效办成一件事”等改革措施，拓展经营主体档案查询“零跑路”适用场景。

四是加强反不正当竞争工作，持续开展公平竞争状况第三方评估，推进竞争合规标杆单位建设，提升经营主体合规经营水平，完善市场竞争状况评估和企业信用评价体系，纵深推进民生领域反垄断和整治地方保护、市场分割突出问题等专项整治行动。

五、其他需要报告的情况

无。

专此报告。

攀枝花市市场监督管理局

2025年1月7日