第四章  保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  明确责任分工

第三节  强化要素保障

第四节  实施评估考核

（一）优化市场准入环境。试点商事登记确认制改革，最大程度降低市场准入门槛。推进“证照分离”改革全覆盖，推行涉企经营许可告知承诺制，全面落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等审批改革措施。探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地互认通用。优化名称登记管理。全面落实行政许可标准化，在许可事项、流程、服务、受理场所和监督检查评价方面实行统一标准。实现企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可事项“跨省通办”，所有市场主体开办实现全流程、无纸化网上办、零费用和一日办结。拓展电子营业执照、电子许可证件、电子合同等应用领域。到“十四五”末，实现政务服务事项网办率100%，“最多跑一次”事项达95%以上，全程网办事项达85%以上，承诺提速率60%以上。

（二）优化市场退出环境。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，推动落实企业注销主体责任。健全强制退出机制，完善企业吊销、注销等规定，规范企业清算与注销程序，优化注销办理流程，推广套餐式注销服务，促进营业执照和有关许可证同步注销。压减简易注销公告时间，深化部门间企业注销“一网服务”，深化与税务部门信息共享，以电子化方式传递清税证明，实现注销业务“零见面、信息共享、同步指引”。建立健全简易注销容错机制，规范企业吊销条件，简化调查取证条件，确保市场退出高效有序。

（三）优化市场竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，逐步提升审查能力，严把审查范围关、审查标准关、审查程序关，保障涉及市场主体经济活动的政策措施体现公平竞争原则，预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，及时废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。推动公平竞争审查第三方评估，健全定期评估、动态清理长效机制和督查抽查机制，强化公平竞争审查制度的刚性约束。加强反不正当竞争执法力度，建立反不正当竞争工作联席会议机制，发挥统筹协调作用。聚焦民生领域，突出重点监管，加大对市场混淆、有奖销售、商业诋毁、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的监管力度，推动商业秘密保护基地建设，提高企业商业秘密自我保护意识。加强打击传销综合治理，联合公安等部门做好网络传销整治；强化聚集式传销整治力度，突出城乡结合部、居民小区、学校等重点领域的监管。强化直销企业日常监管，加强对直销企业的行政指导，严查直销企业违法违规行为，维护人民群众合法权益。加强价格监测与价格监管联动，严厉打击相互串通、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为。密切关注教育、殡葬、医疗、养老等民生领域的收费热点问题，加强民生领域收费监管，严厉查处投诉举报案件，持续清理规范涉企收费，切实保障群众价格合法权益。完善传统媒体户外广告监测，规范监测线索处置，积极探索广告产业发展新路径、新动力，依法促进和规范公益广告发展。引导企业、社会组织、广告媒体等参与公益广告宣传。完善网络交易市场监管部门联席会议制度，推动网络交易平台落实主体责任，加强网络交易监测，推动网络交易跨区域执法协作，探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度。

（四）优化市场消费环境。强化维权基础，完善消费维权服务站点，引导线下实体店落实无理由退货承诺、首问责任和赔偿先付制度，推动小额消费纠纷案件快速处理，开展消费投诉信息公示和行政约谈，推进预付卡消费部门联动治理。加强消费市场信用建设，督促经营者自觉履行消费维权主体责任。深化拓展消费者满意指数调查应用。探索建立消费者权益保护跨区域联动机制，加强消费纠纷的异地投诉和处理工作。深入开展放心舒心消费环境建设，按照标准引领、示范带动、常态推进的思路，建立政府主导、企业主体、部门协作、行业自律、社会监督的放心舒心消费环境共建体系，推广应用放心舒心消费环境建设标准体系。发挥市消委会平台作用，加大对违法失信行为、不良营商手法等问题的监督力度，健全公众参与监督的激励机制，及时发布消费提示、警示，提升消费者满意度指数，防范群体性消费维权事件和系统性区域性风险。关注社交电商、跨境电商、直播带货、在线教育、网约车、共享住宿等新兴消费业态和消费模式，加强消费引导，结合重要消费节点，引导消费者科学、理性、绿色消费。到“十四五”末，培育ODR（线下消费纠纷和解）企业200家，消费投诉按期办结率达98.5%，举报按期核查率达98.5%；“十四五”期间，12315效能评价稳定在全国50名以内。

二、统筹质量强市建设，全面助推经济提质增效

（一）推进质量提升行动。完善大质量工作格局，用好质量工作领导小组机制，探索建立质量督查机制，优化质量考核机制，深入贯彻国家质量强国战略部署，全面宣传《四川省质量促进条例》，统筹推进产品质量、服务质量和工程质量，统筹推进企业、行业、产业质量提升重点项目，引导企业完善质量保障体系，提升质量水平。大力推动质量基础设施“一站式”服务建设，强化线上线下协同服务，为产业、企业特别是中小企业发展提供一站式服务，服务企业降低质量管理、技术标准、生产过程、质量控制等成本。完善质量激励政策，宣传推广政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验。启动“全国质量强市示范城市”创建工作，鼓励有条件的县（区）创建四川省质量强市示范城市，发挥示范引领、辐射带动作用，树立崇尚质量、追求卓越的价值导向。广泛开展全国“质量月”等群众性质量活动，提高全民质量意识。   

（二）实施品牌发展战略。立足服务“钒钛、康养、清洁能源”三篇文章，推进品牌提升行动，着力打造质量品牌。加大品牌培育、评价、宣传推广和服务体系建设等方面的政策扶持力度，引导企业围绕文化、创新、信誉等品牌形成要素，提升品牌内生发展能力，引导企业争创，支持企业争创中国质量奖、天府质量奖、中国驰名商标、天府名品的高端质量品牌。完善区域品牌体系，发挥龙头企业组织化、产业化优势，推动制造业、农业、服务业等重点行业的品牌发展，健全集体商标、证明商标注册管理制度，加强农产品商标及地理标志商标注册和保护，做强做优“攀果”等区域品牌，提升区域品牌的影响力。深入推进商标品牌建设，鼓励企业以注册商标、名优产品为基础，深化实施从自主品牌到知名品牌的名牌发展战略，加快培育一批具有国际影响力的企业品牌。有效运用市场化品牌评价机制，优化品牌发展环境，增强品牌培育能力，完善品牌培养梯队，提高品牌附加值。推动品牌发展与知识产权保护融合，构建品牌保护体系，护航品牌发展与提升。

（三）发挥标准引领作用。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，聚焦优势产业，引导扶持企业主导或参与国际、国家和行业标准制修订，持续推进地方标准、团体标准制修订。新创建一批国、省级标准化试点示范项目。建好全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会，加强与钢铁、有色金属、节能等领域标准技术委员会的对接，注重服务产业链上下游的有效衔接，健全钒钛磁铁矿综合利用标准体系和钒钛综合利用领域委员会标准体系，健全标委会制度规范和标准制修订工作机制。持续推进康养产业标准化工作，争创全国康养产业标准化技术委员会，开展康养产业国家标准预研、申报和起草。深入实施企业标准自我声明公开、企业标准“领跑者”制度、“百千万行动”和对标达标提升行动。鼓励企业研制代表高水平、体现高质量、引领新需求的具有竞争力的企业标准，以标准引领质量进步。大力申报实施标准化试点示范项目，围绕智能制造、现代农业、服务行业等特色领域培育优质项目，做好项目储备，发挥标准化试点示范的辐射带动作用。

（四）夯实计量支撑基础。围绕国家战略资源创新开发和贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、节能减排的发展需要，加强计量标准和计量检测能力建设，新建计量标准20项，构建科学合理、先进适用的计量体系。强化涉及人民身体健康、生命财产安全和重点民生问题的计量监管，以集贸市场计量器具、民用“三表”、出租车和加油机计价器、眼镜制配、商品定量包装等为重点开展监督检查，大力推动计量惠民。强化检定工作质量监督，保证计量技术机构数据真实可靠。创新加油站三级两类监管模式，探索建立加油站管理规范长效机制。探索计量校准市场和校准机构建设的有效途径，满足市场对量值溯源和校准服务的需求。

（五）强化认证检测能力。规范认证认可市场，加强对第三方产品、体系和服务认证机构、认证活动、获证组织的监督管理，开展强制性产品认证监督检查，严厉打击虚假认证等违法行为，有效治理认证认可乱象。推广应用绿色低碳认证，开展小微企业质量管理体系认证提升三年行动，以攀枝花打造氢能产业示范城市为引领，推动相关产业体系认证。服务特色农业发展，开展有机产品认证示范区创建。“十四五”期间，新增管理体系认证获证组织20家，服务认证2家，绿色产品10个，有机产品认证示范区1个。围绕特色产业、区域发展，建设全市检验检测机构公共服务平台，形成公益性和经营性检测机构分工明确、能力互补的检验检测机构基本布局，引导检验检测产业聚集，与地方经济建设深度融合发展。支持攀西钒钛检验检测院提升检测能力、拓展业务范围、建设重点实验室，积极适应市场化发展方向。强化检验检测机构监管，在机动车、生态环境、食品、农产品、建设工程等检验检测领域全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击检验检测违法行为，维护检查市场公平竞争环境。深入推进检验检测合作，打造钒钛、特检、食品等领域的检测品牌和区域检测高地。

三、建设知识产权强市，全面服务创新发展大局

（一）提升知识产权发展质量。贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，发布实施攀枝花市“十四五”知识产权规划，积极争创国家知识产权强市、强县示范城市，争取在我市设立攀西商标受理站。建设攀枝花知识产权公共服务平台，积极推动重点企业、科研机构、行业组织等融入知识产权信息公共服务体系，支持参与知识产权领域交流活动，丰富和完善知识产权信息服务，积极开展知识产权金融、运营等服务，开展知识产权服务“入园惠企”活动。聚焦农村特色农业优势资源，实施知识产权助力乡村振兴“富农工程”，深化知识产权服务村集体发展试点和成果运用。建立我市可转让许可的专利、商标等知识产权目录，探索建立知识产权运营中心，推动建立钒钛磁铁矿资源综合利用技术专利数据库和氢能源专利数据库。建立完善知识产权发展相关扶持政策，推动知识产权奖励扶持政策落实。持续定期发布知识产权发展与保护状况白皮书，不断提高全社会尊重和保护知识产权的意识。

（二）强化知识产权保护能级。用好知识产权领导小组工作制度，着力构建集司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督为一体的知识产权保护体系。强化知识产权司法保护，探索知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，建立打击假冒侵权等知识产权犯罪联动机制，全面推广知识产权刑事案件受理“双报制”。完善侵权举报激励政策，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。加快完善知识产权保护体系，建设四川省知识产权保护中心攀枝花分中心；构建知识产权基层保护网络，建设产业聚集区、专业市场知识产权保护工作站。完善知识产权行政执法工作机制，坚持加强常态监管和集中专项整治相结合，深入开展“剑网行动”“龙腾行动”“植物品种权执法行动”等专项执法行动，加强重点市场、重点领域、重点产品和关键环节知识产权侵权假冒等违法行为行政执法工作。加强对商标恶意注册和非正常专利申请等行为的监管。完善知识产权纠纷人民调解委员会运行机制，拓展维权援助工作站数量，提升维权援助质量。完善仲裁、调解、行政裁决等纠纷解决机制，健全多元化知识产权纠纷解决机制。完善市、县两级知识产权纵向联动机制。建立知识产权失信联合惩戒机制，提升知识产权执法效能。

（三）促进知识产权创造应用。围绕钒钛、氢能等全市重点产业链部署培育创新链，形成一批关键核心知识产权，打造一批有影响力的知识产权领军企业，提高规模以上企业、高新技术企业、科技型中小企业的有效发明创造应用。推动专利导航，在钒钛资源综合利用、先进材料、清洁能源等领域培育一批运营类专利导航项目，助推打造世界级钒钛产业基地。优化专利布局，服务重点产业开展技术创新、产品创新、组织创新，引导支持产业科学发展，发展知识产权密集型产业集聚区。引导企业开展贯标认证，鼓励企业开展通过集成创新、消化吸收再创新，加强应用知识产权对产品和技术进行创新改进。服务知识产权交易，促进高科技成果高效转化和知识产权规范交易，鼓励企业与科研院所、高校等联合开展产学研协同创新，带动优质专利加快转化。用好科技知识产权信贷风险补偿管理办法，引导和鼓励金融机构加大对中小微科技企业的信贷投放力度。推进地理标志保护品牌经济培育行动，争创高质量、高效益的国家级、省级地理标志保护示范区。到“十四五”末，争创省级知识产权试点园区1个，培育国家、省级知识产权优势或示范企业5家，全市每万人有效专利拥有量达22件，每万人高价值发明专利达8件，知识产权融资金额超过2亿元。

四、完善安全监管体系，全面提升安全保障水平

（一）加强食品安全监管。坚持以创建国家食品安全示范城市为统揽，夯实食品安全责任体系，落实“四个最严”，严把“五道关口”，构建“六大体系”，开展“九项行动”，全力打造“食安花城”监管品牌。夯实食品安全多方责任。坚持食品安全党政同责，压紧压实属地管理责任，完善发挥食品安全党政同责考评机制作用。持续开展“双安双创”活动。落实食品生产经营者主体责任，强化生产经营过程控制，推进建立食品安全追溯体系。强化部门监管和行业主管责任，厘清监管权责边界。推进基层食品安全网格化监管、食品安全社区共治，扩大专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，完善投诉举报体系和奖励制度，构建食品安全社会共治格局。落实食品安全“四个最严”。建立企业标准公开承诺制度，加大食品安全标准宣传贯彻和培训力度，对食品安全标准的使用进行跟踪评价。推动各级政府依法依规制定食品安全监管事权清单，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）组成的四级食品安全治理体系。建立责任全程追溯机制、行政执法与刑事司法衔接机制、执法协作联动机制、执法监督制约机制，落实食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。严把食品安全“五道关口”。加强农产品产地环境监管，建立和落实严格的农业投入品生产经营和使用管理制度，加强食用农产品产地准出和市场准入管理，完善农产品质量安全追溯体系，推动农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上。做好粮食收购企业资格审核管理，强化对政策性粮食收储和销售出库的质量监管，健全重金属等超标粮食收购处置长效机制，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。严格食品生产经营许可，统筹应用风险分级管理、信用分类监管、智慧监管等多种手段，强化重点环节、重点品种、重点违法行为专项整治。完善食品安全风险监测和隐患排查治理体系，严格防范区域性、系统性、行业性食品安全风险。健全“双随机、一公开”监管制度，推动监督管理覆盖率、监督检查问题处置率、监督抽检不合格样品处置率、监管信息公开率达到100%。构建食品安全“六大体系”。健全食品生产经营主体责任体系，食品生产企业、重点食品经营企业自查报告率达100%，抽查考核合格率达95%以上，鼓励投保食品安全责任保险。健全食品安全监管能力体系，提高监管队伍专业化水平，实施“互联网+食品”监管，推进食品安全智慧化监管。健全食品安全抽检监测体系，提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次，年均食品安全抽检量4.2批次/千人，食品评价性抽检合格率达98%以上。健全食品安全应急管理体系，完善食品安全事故应急预案，规范应急处置程序，定期组织开展食品安全应急演练。健全食品安全产业发展体系，完善食品产业发展政策，推进食品产业转型升级，着力打造特色食品品牌。健全食品安全社会共治体系，推进食品生产企业信用分级分类管理，强化普法和科普宣传，强化行业自律，倡导社会监督。实施食品安全风险评估专项、农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、食品生产小作坊提质、餐饮质量安全提升、特殊食品、优质粮食工程、进口食品国门守护“九项行动”，全面提升食品安全治理能力和保障水平。

（二）加强药械化安全监管。厘清市县两级药械化监管事权，形成权责明确、衔接顺畅、协作紧密的安全监管体系，统一组织管理，分级落实责任。强化监管部门与技术机构的协调联动，强化监管支撑。严格药品安全监管。建立疫苗监管质量管理体系，健全疫苗信息化追溯体系，持续加强疫苗储存、运输和使用环节监管，确保全过程闭环、全链条温控、全流程溯源“三个保障”。建立药品质量风险监管等级管理新模式，加强疫苗、血液制品、放射性药品等高风险药品监管力度，开展零售药店全覆盖监督检查。全面推进落实药品安全整治专项行动，加强药品零售企业和使用环节的监管，督促企业严格落实药品经营质量管理规范，强化麻醉药品、精神药品、含麻黄碱复方制剂等特殊药品的经营管理，加强药品网络销售行为监管，强化药品零售企业执业药师配备。推进“药店开办一件事”改革，试点“民生药事服务站”项目。定期组织开展疫苗安全风险研判，制定全市药品安全监测工作操作手册，完善应急处置机制。建立健全重要质量标准评价和安全评估体系，强化中药饮片质量安全监管。严格医疗器械质量监管。完善医疗器械管理制度，按照《国家重点监管医疗器械目录》《四川省重点监管医疗器械目录》，实施医疗器械生产经营企业、使用单位风险分级分类监管，提高监管科学性、规范性、有效性。开展辖区一类医疗器械生产企业的生产质量管理规范全项目检查，对医疗器械经营活动、使用环节的医疗器械质量加强监督检查，督促医疗器械生产经营、使用单位严格落实主体责任。建立医疗器械高值耗材及集采品种监管清单，开展医疗器械风险隐患排查、防疫用医疗器械、无菌和植入性医疗器械质量安全专项行动，加大违法案件查办力度。加强经营和使用医疗器械质量监管，规范互联网销售医疗器械行为。推进实施医疗器械唯一标识制度。助力医疗器械产业发展，加大对企业的医疗器械注册、生产许可审批指导力度，重点培育钛合金轮椅、义齿、金属材料等医疗器械产业发展。严格化妆品监管。深入贯彻落实《化妆品监督管理条例》，加强化妆品经营使用环节监管制度建设，全面落实化妆品注册人备案人制度。强化化妆品备案管理和备案后监督检查。落实化妆品经营质量管理规范，加强化妆品经营监管，积极探索网络监管，突出重点领域和重点产品，加大对儿童化妆品等高风险品种监督检查和抽样检测力度，严厉打击违法违规行为。加强安全应急管理。全力做好常态化疫情防控，完善市县药品、疫苗、医疗器械、化妆品突发事件应急预案，健全应急管理机制。加强应急药品医疗器械技术支撑能力建设，强化应对突发公共卫生事件的技术储备能力，强化应对突发重特大公共卫生事件的统一指挥与协调。强化应急队伍及应急装备建设，加强应急能力培训，开展常态化药品安全应急演练，提升应急处置能力。增强舆情监测、处置能力。建好药品、医疗器械、化妆品不良反应和滥用药物监测哨点，二级及以上医疗机构药品、医疗器械不良反应/事件报告覆盖率100%。

（三）加强特种设备安全监管。健全特种设备风险管控体系。完善特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。健全生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度，实现特种设备安全信息全生命周期可追溯。健全行业管理部门和专业监管部门特种设备重大风险通报联动机制，全面落实企业“双重预防”自主辨识、自动管控、自查自改的风险防范主体责任。推进特种设备安全清单制管理提档升级。强化特种设备隐患排查整治。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，重点开展城镇燃气领域特种设备安全隐患排查整治和超期未检、电梯质量安全提升、客运索道、“黑气瓶”整治巩固提升等专项行动，突出危化品相关特种设备、公共聚集场所、燃气行业、工贸行业特种设备持续开展隐患排查、集中整治。建立重大活动、重大项目特种设备安全保障工作机制，开展有针对性的隐患排查治理。全面运用“现场监督检查APP”，构建气瓶充装质量追溯信息系统，建立从单一人防迈入物防、技防、人防并重的信息化监管新模式。加强和改善对涉氢设备等新型特种设备监管。加强特种设备事故预防、调查处理、统计分析与应急能力建设。完善特种设备安全保障市场化机制。完成电梯维保和检验检测改革试点，加大电梯责任保险推进力度，持续扩大特种设备保险覆盖面。推进特种设备检验检测改革，坚持检验的公益属性和检测的市场属性，完善检验供给模式，有序引入社会检测力量，鼓励符合条件的企业开展自检，激发市场活力。推进既有住宅增设电梯工作。强化智慧监管，健全特种设备动态监管平台，优化96933电梯应急处置平台，扩大电梯物联网覆盖面，提升监管工作效能和应急处置能力。“十四五”期间，力争实现特种设备使用登记率、法定检验率、严重事故隐患整治率100% 

（四）加强产品质量安全监管。提升监管工作质效。推动企业建立产品质量安全承诺制度，督促落实产品质量出厂检验、自主排查和主动报告风险隐患等制度，鼓励参加产品质量安全责任保险。落实《四川省工业产品生产许可证后监督检查实施办法（试行）》，规范工业产品生产许可获证企业证后监督检查。加强重点工业产品监管目录相关产品的监督抽查检查，推进燃气具、危险化学品、农业投入品、成品油、学生儿童和老年人用品和涉及环保、消防安全等相关产品专项整治。推动企业建立主要消费品质量安全追溯体系。加强新能源与智能网联汽车、智能家居、儿童用品、电子电器等重点产品质量监管。开展农村消费品质量提升行动、儿童和学生用品安全守护行动。深化“抽检分离”模式，依据重点工业产品质量安全监管目录，实施质量分级分类监管。全力防范化解风险。加大产品质量风险检测力度，探索建立产品质量安全监测制度，拓宽监测信息采集渠道，推进产品质量风险预防预判，防止发生区域性、行业性产品质量安全事件。持续组织对重大工程产品、重要民生商品、新兴产品、非生产许可产品和特殊人群使用产品等重点工业产品质量安全隐患排查。推动实现危化品质量安全监管全覆盖。强化产品质量监督抽查和后处理。加强对重点工业产品和消费品质量抽检，力争重点工业产品和消费品质量抽检量达每万人2批次，省级重点工业产品批次抽检不合格发现率不超过10%。加强工业产品生产许可取证企业事中事后监管，对抽检不合格产品企业提供质量问诊服务，努力提升产品质量水平。

五、用好新型监管工具，全面丰富市场监管手段

（一）探索智慧监管。立足数字时代，围绕省局大数据中心建设和攀枝花市智慧城市建设，探索智慧监管，用好市场监管一体化平台、智慧网监等国家、省级平台，持续优化完善食品安全智慧监管平台、行政审批自公告预服务平台、特种设备智能化监管平台、网络舆情监测平台等功能，推动信息化手段在政务服务、风险洞察、决策分析等方面的应用。加强线上与线下一体化监管，配备必要的电子数据取证设备，为高效能监管执法提供技术保障。坚持安全与建设同步推进，确保重要设施、数据资源安全可控，健全网络与信息安全保障体系，健全工作机制、推进安全基础设施升级优化，强化安全检查加固、加强人员宣贯培训、落实等级保护等工作。在财政资金、专业人才方面争取支持，保障市场监管信息化建设。加强与智慧城市建设的融合共建，优化信息资源目录，强化数据录入、数据共享、数据应用。

（二）推进信用监管。全面落实国家市场监管总局《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，推进企业信用风险分类管理。建立企业信用风险分类指标体系，划分信用风险低、信用风险一般、信用风险较高、信用风险高四类风险等级，作为配置监管资源参考依据，采取差异化监管措施，推动监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰，提高监管的精准性和有效性。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范严重违法失信名单和信用修复管理。科学运用信用监管风险分类结果，通过全省统一的监管工作平台，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，合理确定随机抽查对象、比例、频次，提高问题发现率。坚持双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管外，针对市场主体的行政检查一律通过双随机抽查的方式进行。推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现联合抽查常态化、全覆盖；持续推进市场监管部门“双随机、一公开”监管，年度抽查比例逐步提高到5%。整合市场监管涉企信息，实现登记注册、行政审批、生产许可、产品认证、行政处罚、消费者投诉举报等信息“应归尽归”。支持多渠道公示市场主体信用信息，方便社会公众查询。

（三）实施多元共治。落实市场主体责任，督促市场主体严格遵守法律法规和技术标准，引导企业完善过程控制、安全保障、风险管控、产品追溯等制度，主动提升管理水平。规范企业信息披露，进一步加强年报公示。广泛推行公开承诺制度，指导企业开展标准自我声明和质量安全承诺，促进市场主体履行信用承诺。落实属地责任，充分发挥政府总揽全局、统筹协调的领导作用，按照“分级负责、属地管理”原则，充分发挥食品、药品、质量等考核作用，层层传导压力，督促各方履行职责。结合实际探索制定支持新兴行业健康发展、实施包容审慎监管措施，加大行政指导力度，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。落实部门监管职责，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，厘清市场监管、行业主管的职责边界，特别是细化明确安全生产领域的监管责任，避免多头重复监管，消除职责真空地带。充分发挥市场监管领域议事协调机构作用，强化沟通协调、信息共享、联合督办、案件移送等工作，整合力量，形成联动格局。推动行业自律，指导行业协会、商会健全行业自律规范、自律公约，引导行业组织参与制定国家标准、行业标准，推动强化行业自我管理、自我监督、自我约束，形成行业健康规范发展的良性格局。引导第三方机构参与满意度调查、安全风险评价、消费纠纷调解等工作，帮助发现问题、分析原因、落实整改、优化管理。鼓励食品药品、安全生产等领域的市场主体购买责任保险，形成风险共担机制。强化社会监督，提高政务信息公开及时性、问题处置规范性，确保群众的知情权。用好举报监督，构建畅通便捷的举报渠道，动员群众力量广泛参与、依法维权。鼓励媒体舆论监督，加大正面宣传引导和警示教育力度，曝光市场监管领域违法犯罪行为。完善新闻宣传机制，加强官方网站和政务新媒体建设，加强对市场监管重要政策的解读，及时回应社会关切。

六、夯实市场监管基础，全面增强市场监管能力

（一）强化法治体系建设。坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立法治理念和法治思维，加强市场监管法治体系建设，全面落实依法治市部署。完善统一执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格落实行政处罚法“首违不罚”规定以及从轻处罚、减轻处罚、不予处罚“三张清单”，持续完善《攀枝花市市场监管法治规程图集》，推动法治与业务深度融合。严格规范行政权力，动态调整并公布行政权力清单，将行政权力逐一分解，明确行政执法权限和执法责任，确保市场监管各项工作于法有据、依法行政，自觉接受司法、社会和舆论监督。加强行政执法监督，规范自由裁量权行使，严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格执行行政执法免责、从轻或者减轻追责规定。落实八五普法规划部署和普法责任制，深化法律“七进”，深入开展法治宣传教育，营造依法行政良好氛围。严格规范性文件合法性审查与公平竞争审查，做好行政规范性文件的清理评估，健全风险评估制度。推动行政执法和刑事司法衔接。强化与法院、公安、检察机关在信息交换、案情通报、案件移送、案件定性等方面的会商协作。建立健全公检机关提前介入、联合执法的常态化机制。充分运用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现行政执法与刑事司法信息共享，违法犯罪案件信息互联互通。完善信息共享范围、录入时限和责任追究制度，提高衔接工作效率。

（二）强化市场监管执法。进一步优化市场监管领域执法基础，保持执法队伍的独立性、稳定性，推动执法重心下沉一线，推动县（区）市场监管局围绕乡镇行政区划调整改革，优化布局片区市场监管单元，确保基层监管执法力量不弱化。强化执法协同联动，加强市级部门和市局内部单位的横向协同，加强市局与县（区）局所的纵向联动，实现执法一套程序、一个标准。完善大案要案指挥、交办、挂牌督办和典型案例曝光等制度，创新执法技术，优化执法装备，提升执法能力，擦亮“春雷”“铁拳”等执法品牌，聚焦安全监管、疫情防控、长江禁捕、粮食购销领域专项整治、扫黑除恶、民生消费等重点领域，更好统筹执法办案力量集成效应，更好发挥典型案例警示震慑作用，办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”，打造出让监管长出牙齿、彰显监管为民的执法品牌。

（三）强化技术机构建设。围绕全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会、国家钒钛制品质量检验检测中心“两张国字招牌”，集聚资源能力，完善要素配置，突破一批产品标准、检测标准，力争新申报立项国际标准、国家标准、行业标准、团体标准40个。充分掌握钒钛资源综合利用标准制定话语权，引领产业高质量发展。紧紧围绕攀西钒钛检测院争取政策、项目、人才、资金配置，加强实验室环境及设施设备建设配置，培育国家、省级重点实验室，围绕钒钛、特色农业、清洁能源拓展检测服务能力，扩大检测项目范围，力争扩项到4500个参数，全面承接社会检验检测技术服务外包，突破一批制约质量提升的检验检测关键核心技术，研制一批推动产业转型的关键技术标准，争创检验检测公共实训基地、氢能源检测实验室，形成一批高质量公共技术服务平台。加强与国内权威科研院所、高等院校、社会组织的战略合作交流，立足市域“内圈”、金沙江区域“中圈”、成渝贵昆“外圈”“三个圈层”拓展检测业务，打造区域检验检测高地。围绕“碳达峰、碳中和”目标，争创碳交易及能耗监测实验室。完善科技项目管理制度，建立完善科研激励和科技成果转化机制，力争新申报立项国家级、省级、市级科技项目5个，提高科研能力水平。巩固省级科普惠民共享基地成果，筹建国家级科普惠民共享基地平台。突出检验检测机构的公益性与经营性“双重属性”，聚焦重大特色产业、地方区域发展需求布局检验检测能力，积极培育和发展检验检测服务产业，提高计量、标准化、认证认可、检验检测高技术服务业在国民经济中的比重，发挥市场对质量服务资源配置作用。支持县（区）技术机构高质量发展，在保障辖区市场监管工作需要基础上，突出专、精、特、新，加快培育细分领域的专业品牌。

（四）强化基层监管力量。坚持将抓基层、打基础作为市场监管长远之计和固本之举，按照标准规范、问题导向、因地制宜、以点带面的基本原则，持续推进基层市场监管工作标准化、规范化、专业化。理顺基层市场监管所管理体制，综合考虑辖区面积、市场主体、监管力量等设立县（区）市场监管局为主的片区监管所，建立健全各项管理制度，实现运行管理制度化、监管执法法治化。制定系统能力提升方案，建立能力提升清单，加强基层干部职工教育培训，引导基层干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，建设专业化的基层市场监管队伍。支持基层标准化配置基础设施，应用信息化监管手段，使用统一的形象标识，梳理市场监管良好的标准形象。加强基层党建引领，明确党建标准、规范党建制度、严格纪检监督，打造具有市场监管特色的党建工作品牌。力争到“十四五”末，全市所有县（区）局、所全部建成示范局（所），为攀枝花市场监管事业发展提供坚强保障。

（五）强化人才队伍建设。坚持党管人才、需求导向、优化结构、统筹推进的原则，围绕监管、执法、检验检测、综合管理等，加大复合型、专业型、高学历、高职称人才引进力度，不断建设适应高质量发展需求的市场监管人才队伍。突出政治标准，以干成之事评价干事之人，坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，培养选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。不断强化干部的政治素质、履职能力、规矩意识，优化干部队伍的年龄和知识结构，逐步形成干部队伍的梯次结构。加强教育培训，精准把握培训需求，精心设计培训内容，精确选调培训对象，精细实施培训计划，坚持请进来和走出去相结合，综合应用岗位练兵、脱产培训、交流锻炼、学术研讨、线上培训等手段，着力培养适应现代化需求的新型市场监管人才。完善市场监管人才激励、评价、保障机制，优化人才发展环境。加大聚才引智力度，挖掘储备一批市场监管系统内的专业人才，优选一批系统外具备较强理论水平和实践经验的技术人才，组建市级市场监管专家库，充分发挥专家队伍在市场监管工作中的技术支持和智力支撑作用。

七、坚持全面从严治党，全面发挥党建引领作用

（一）加强党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领，建设政治型机关。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决把政治标准、政治要求贯穿到市场监管事业之中，坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，巩固党史学习教育成果，始终把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力，永葆政治本色，担负起党和人民赋予的政治责任，确保党中央决策部署落地生根。

（二）加强党的思想建设。坚持思想建党，推进理论强党，建设学习型机关。把坚定理想信念作为首要任务，对党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本方略教育，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。大力弘扬伟大建党精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，使全局始终保持统一思想、凝聚强大战斗力。聚焦新时代，强化日常评价机制、教育培训机制、效果评价机制，创新学习阵地，激发学习热情，全面提高党员干部的学习能力。

（三）加强党的组织建设。落实新时代党的建设总要求，把党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强领导班子建设，深入开展主题教育，严格贯彻民主集中制，完善领导干部知识理论结构，以上率下发挥示范引领作用。强化干部队伍建设，选拔使用优秀年轻干部，强化干部市场监督管理，着力打造市场监管铁军。加强基层党组织建设，常抓思想教育，常抓党员管理，坚持和完善“三会一课”“主题党日”等制度，定期召开民主生活会、组织生活会，推动党的组织生活制度化、规范化、常态化，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保证。

（四）加强作风纪律建设。深入落实党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强党风廉政教育，深化党章党规党纪和法律法规宣传教育。加强机关廉政文化建设，发展积极健康的党内政治文化。用好监督执纪的“四种形态”，强化日常监督，注重抓早抓小。深化整治形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定和省市十项规定。严格监督执纪问责，加强对权力运行的监督制约，加强对点岗位及人员的监督，健全落实廉政风险防控机制。深入开展作风纪律教育整顿，为全面实施市委“一三三三”总体发展战略提供坚强政治保障和纪律作风保障。

一、加强组织领导

发挥规划的战略引领作用，坚持将党的领导贯穿到规划落实和市场监管全过程各方面，健全工作推进机制，强化统筹协调、部门协同、上下联动，统筹推进规划明确的重要任务落实。推进规划实施信息公开，加强社会监督，为规划实施营造良好的外部环境。

二、明确责任分工

推动各地各部门深刻认识推进市场监管治理体系和治理能力现代化的重要意义，统一思想、统一步调，确保规划提出的各项目标任务有序推进、落地落实。各级各部门要细化措施，压实责任，明确规划实施的时间表、路线图和进度节点，确保按时保质完成规划目标任务，在优化地方经济发展环境、保障民生安全中充分展现市场监管作为。

三、强化要素保障

各级各部门要结合工作实际，加大统筹力度，保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。加强规划实施与预算管理的衔接，统筹做好市场监管计划实施相关经费的保障，强化资金绩效管理和风险防控，充分发挥审计监督作用，保障本规划全面实施。

四、实施评估考核

建立规划实施绩效考核机制，将规划目标任务和关键指标纳入绩效考核体系，作为目标考核重要依据。将食品药品安全等具体指标的落实推进情况纳入对各县（区）的考核评价体系。建立责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。强化规划实施年度监测分析、中期评估督导，加强监测分析和评估督导结果的应用。对规划实施中存在的问题，及时提出修订建议。